宁海——“36条”清单 让基层权力在阳光下运行

新蓝网-中国蓝新闻客户端12月1日讯（浙江卫视记者 李婷 周虞 蓝媒号·宁海台）宁海县在全国范围内首创了小微权力清单制度，36项条文，大到村级资产管理、项目投标，小到便民服务事项，一目了然。宁海县为什么会推出这一制度？制度的实施，对基层权力在阳光下的操作，又起到了怎样的推进作用？

两个月前，宁海县力洋镇平岩村文化礼堂正式开建，300多万元的投资，使它成了平岩村多年来最大的工程。

村支书张贤安说，这样一个大项目放在过去，别说没钱，就算有钱也不敢想。平岩村有2000多个村民，一人一个想法，到最后很多设想往往都会不了了之：“以前我不敢做，那时候根本没有公开招投标，像这个项目他们肯定会说你至少拿三四万。你要做个事情找你的人就麻烦死了，都通过关系找你，起码100个。”

如何变“众口难调”为“众口一致”？从2008年起，平岩村在全县率先试行“五议决策法”，也就是通过党支部提议、村委会和村监委会商议、党员审议、村民代表会议决议、村民评议五个步骤，来进行村级重大事项决策和实施。权力完全透明化之后，村民的顾虑消除了，村干部的腰杆挺直了，此后，修缮鱼塘、铺建水泥路等一个个项目在“五议决策”中顺利展开。

“五议决策法”的试点，成为宁海推进基层治理现代化走出的第一步。如何在此基础上继续深化，从根本上遏制住滥用小微权力导致的腐败？2013年底，宁海县开始探索权力清单制度，整理出一本厚厚的汇编。

时任宁海县纪委书记李贵军说：“这280多页，这些都是来自于国家的法律法规，相关政策，内容很多的，看到这个头就大了，这么多内容怎么记得住呢？内容怎么找？我们必须把它精简化。”

制度简单易懂，才能更加深入人心。2014年，涵盖了36项内容的全国首份村级小微权力清单正式出炉，多年前试点的“五议决策法”被写在了第一项。36项条文中，有村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项，还有村民宅基地审批、土地征用款分配、村级印章使用等17项便民服务事项。

此后的几年内，宁海在实践中对“36条”的内容不断进行升级，陆续将“最多跑一次”改革、乡村振兴战略等重大决策部署融入其中。

今年2月，作为农村基层治理样本，宁海首创的小微权力清单制度，被写入中央“一号文件”，在全国推行。

宁海县委书记对记者说：“通过小微权利清单，真正做到了把权力关进制度的笼子，同时主动接受群众的监督，体现权力在阳光化得运行。同时，村干部能够在阳光下体现担当作为，进取奋发，还干部一个清白，给群众一个明白。”

编辑：郑心仪