（一张蓝图绘到底 “八八战略”新答卷）杭州市民中心：“最多跑一次” 跑出改革加速度

新蓝网-中国蓝新闻客户端5月16日讯（浙江卫视记者周文 张云洁报道）“八八战略”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋篇布局的大手笔、亲自开篇破题的大文章，是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略，这些年来，浙江坚持一张蓝图绘到底，坚定不移地实施和续写“八八战略”，日益彰显出“八八战略”的理论价值和实践力量。

今年是“八八战略”提出15周年，浙江卫视推出系列报道《一张蓝图绘到底 八八战略新答卷》，多路记者深入乡村、社区和企业，走进热火朝天的产业平台和项目现场，用一个个鲜活的故事和典型，全面展现浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，奋力推进“两个高水平”建设的生动实践。今天的第一篇，关注如何进一步发挥体制机制优势，全面深化改革，记者蹲点被称为杭州政务服务“第一窗口”的钱江新城市民中心，记录改革历程，看“最多跑一次”给企业和老百姓来带什么样的新变化？

“我觉得今天来还比较快的，几分钟就好了。”“不需再第二次跑过来，蛮好的，蛮人性化的。”“我要为杭州的便民措施多点几个赞。” 在企业项目审批区，一边是新设立的综合窗口，而另一边是原来的办事大厅，现在还保留着原先的电子大屏和柜台，最多的时候，16个部门的近40个窗口，企业要办事需要一家家跑，分头递交材料，经过“最多跑一次”改革以后，窗口已经变成了后台，而新设的综合受理窗口，企业只要在这里一窗搞定所有事情。

一个窗口统一收件，统一出件。在综合窗口，平均一个事项的受理时间大多不超过5分钟。走进审批中心的后台，这里15个部门实现数据共享，项目审批涉及到的图纸、数据随时调取。从原来的十几个部门逐个审批，到四个阶段同时审批，平均每个项目的审批效率提高六个月以上。“让部门更加协同，方便企业办事。推进审批制度改革的推进过程中，也落实‘八八战略’提到的发挥体制机制优势，创造更好的环境的工作要求。”杭州市审管办审批管理处处长郑亮说。

然而，高效的政府服务、良好的营商环境，并非一蹴而就。吕圣祥曾参与杭州市行政服务中心的筹建，他清楚地记得，十几年前，各地引进好项目的力度都在加大。而在中心成立之初，杭州的优势并不凸显，项目要落地，老百姓要办事，大家反映最大的还是各项审批的效率。

2003年，省委提出的“八八战略”，明确要进一步发挥体制机制优势，以改革为发展破题，杭州要有更好的发展环境，政府自身改革，必须先提速。2005年，杭州市行政服务中心正式挂牌，近30个涉企部门，集中办公。吕圣祥至今还保存着“杭州投资项目审批代办员”首期培训班500多人的大合影。从各部门抽调年轻干部为企业跑腿，这在当时还是新鲜事。“领导干部也会产生一些焦虑，想改革又怕承担改革风险。但在‘八八战略’发挥体制机制优势理念的指导下，这些改革举措能够真正地实现。”吕圣祥笑着说道。

在接下来的几年里，各项改革新政纷纷落地，杭州市行政审批中心几度扩容，建立起投资项目、工商注册、企业经贸审批“一站式”服务。

2009年，杭州在钱江新城最核心的区块成立市民之家，首批遴选25个部门入驻，项目一站式审批的同时，老百姓办事也能享受一站式服务。

“把这么多部门集中在一起，为老百姓服务，在全国是走在前列的。这也是‘八八战略’中提到的发挥体制机制优势，真正能够体现市民之家成立的初衷——为民服务，为老百姓办实事。”杭州市行政审批服务管理办公室秘书处处长，时任“市民之家”主任贾继芳说。

部门集中，“一站”办理，市民之家成立之初，每天办事的群众一度突破7000人，当时负责不动产办理的党晓荣最先感受到了压力。贾继芳说，群众来办事，要取三次号、排三次队，然后再受理、再审核，同时又要提交三套资料。

部门各自为政，信息不共享，让政府提升办事效率碰到天花板。体制机制的改革如何再提速？2016年底，浙江在全国率先推出“最多跑一次”改革，杭州把老百姓意见最多的不动产登记，作为“最多跑一次”改革的突破口。

在党晓荣的办公室里，一叠清单，记录着整合的艰辛。为了实现一张证跑一次，不同部门需要放下各自利益，按照统一标准，信息共享，互通有无，当时仅收件清单这一项，国土、房管、地税三个职能部门的讨论就不下40次。

目前，杭州59个部门，290亿条信息实现共享。9593项事项实现“最多跑一次”，比例达97.1%。不动产登记全流程60分钟领证、全国最快；290多个公民个人事项，仅凭一张身份证就可以办理，不断创新体制机制优势，让项目落地跑起来，经济发展快起来，老百姓的大拇指竖起来。

编辑：杨飞婷